为百姓说话 为保安代言 为国家献策

“您今年带来了哪些建议？”“您对北京积分落户的政策怎么看？”“您认为如何破解北京的交通拥堵难题？”……

　　3月7日，北京会议中心，刚刚参加完北京代表团小组讨论走出会议室的全国人大代表朱良玉被媒体记者团团围住。面对记者的“长枪”、“短炮”，他侃侃而谈，早已没有了初为人大代表时的生涩。

　　朱良玉是北京保安服务总公司海淀分公司副经理。从一名普通保安员做起，20年间，他从一名普通保安成长为一名全国人大代表，被人们称为“最牛保安”。作为全国人大代表，他在每年两会上都极力为全国450万保安呼吁，今年也不例外。他对记者说，他最大的希望，就是全社会重视保安员这个群体，因为保安业的健康发展关乎整个社会的安全稳定。“我当代表，就要为百姓说话，为保安代言，为国家献策。”朱良玉坚定地表示。

　　“我要为450万保安代言”

　　待遇低、门槛低、素质低、流失率高的“三低一高”问题严重制约保安服务业的健康发展；希望国家根据各地不同情况，制订保安服务费指导价，提高保安待遇

　　2013年，初当全国人大代表的朱良玉在接受采访时曾说道：“我要为身后的保安兄弟姐妹多呼吁。能在五年代表任期内给保安员哪怕解决一件小事，我都会尽自己最大努力去做。”

　　回忆起当时的一番话，朱良玉对记者说：“这绝非出于我的‘私心’。全国保安员有450多万名，现在的全国人大代表只有我一个人，我想我有责任在两会这样的平台上传递他们的呼声，为他们代言，让更多人了解他们、关注他们。”朱良玉说。

　　除了全国人大代表的身份外，朱良玉还是第十届北京市青年联合会委员和北京市政府特邀建议人。过去几年，朱良玉曾在北京、安徽、山东和深圳等多个省市，就中国保安的现状进行专题调研。调查的结果让他非常沉重。“每到一处，我看到许多保安员住在地下室，工资是各省市最低，一半以上都没有社会保险，因为学不到技术，没什么前途，很多人不愿意干这个工作，人员流失严重。”

　　待遇低、门槛低、素质低、流失率高的“三低一高”问题严重制约保安服务业的健康发展。据他调查，保安员每月工资最少的仅三五百元，多的也就两千多元，仅够维持基本生活所需。

　　“保安员基本都是农民工，由于门槛较低，年轻人可能干上两三个月找到更赚钱的工作就离开了，而年纪较大的人，遇到险情时因体力等各方面原因，可能难以及时处理，留下安全隐患。”朱良玉说。

　　当了23年的保安员，依然和老婆孩子挤在一间20多平方米地下室的老朱至今仍在安保一线奋战，对基层保安员的困难感同身受。

　　他认为，随着我国经济社会快速发展，各类大型公共活动增多，对安保工作的要求也越来越高。一旦出现着火、漏电、踩踏等各类突发事件甚至暴力突发事件，没有强有力、高素质的保安队伍作为保障，后果难以想象。

　　他说，作为基层代表，希望国家能根据各地不同情况，制订保安服务费指导价，提高保安待遇。同时，建议相关职能部门对保安群体给予更多关怀、更多政策倾斜，改善他们的生存状况。

　　建议从特别优秀的保安员中招录人民警察

　　以北京市为例，保安队伍年均提供违法犯罪线索至少2万条，协助公安机关抓获违法犯罪嫌疑人至少6万人，协助破获各类案件约1.6万起，为国家和人民挽回经济损失约1.5亿元

　　今年，围绕促进中国保安业健康发展、改善保安员待遇，朱良玉精心准备了两个有关建议。其中之一，就是建议从特别优秀的保安员中招录人民警察。

　　朱良玉表示，警力不足严重困扰着公安工作。“警力不足，一方面导致民警长年超负荷工作，身体和精神时刻都处于高度紧张和疲惫状态，严重影响民警的身心健康；另一方面，也会影响打击防范工作。”

　　朱良玉强调，保安队伍是维护社会稳定不可或缺的重要辅助力量。以北京市为例，据粗略统计，保安队伍年均提供违法犯罪线索至少2万条，协助公安机关抓获违法犯罪嫌疑人至少6万人，协助破获各类案件约1.6万起，为国家和人民挽回经济损失约1.5亿元。

　　朱良玉说：“我国保安业经过30年发展，工作不断规范，业绩逐年攀升，保安队伍中也涌现出一大批优秀人才。他们熟悉公安工作，数十年如一日坚守在治安防范第一线，曾被群众称为‘编外警察’。”

　　朱良玉注意到，正在深入推进的公安改革，已经将警务辅助人员改革纳入其中。其中明确，各地在招录人民警察或者事业编制人员时，对表现特别突出的警务辅助人员，可确定一定比例采取定向招录。

　　为此，他建议制订从保安队伍招录人民警察实施意见，明确可在特别优秀的保安员中甄选人民警察。对于招录标准和条件，朱良玉认为要坚持“公开、公平、公正”的原则，从在保安行业连续工作的年限、学历、荣获过的荣誉等方面进行制度设计，并建立相应的配套制度，完善从优秀保安员中招录人民警察以及相应的考核、晋升、退出等机制。

　　另外一份建议则是有关保安行业营改增后征税的问题。今年将全面推开营改增，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围。

　　朱良玉对记者说，保安业是劳动密集型行业，人工成本占比高，保安企业在支付保安员工资和社会保险费后所剩无几，有些企业甚至出现亏损。营改增后，保安企业税负不降反而大幅上升。

　　根据朱良玉的调查，保安企业税负在营改增后将增加4至6倍。税负的大幅增加势必危及大量保安企业的生存，不利于行业发展和社会稳定。

　　为此，朱良玉建议，针对保安服务业进项税抵扣项目少的特点，合理确定增值税税基。如从营业收入中扣除保安员工资、社会保险和住房公积金作为纳税基数，缴纳增值税。

　　为保障警察权益鼓与呼

　　国家应当切实采取举措，建立健全公安民警职业风险保障体系，解决广大民警的后顾之忧，不能让广大人民警察流血流汗又流泪。同时，公安机关应采取有针对性的措施切实强化民警执法防护教育和实战训练

　　朱良玉的建议除了与保安行业有关，还涉及警察职业风险保障体系建设、粮食安全、留守儿童、性别歧视等话题。

　　“警察和保安是一家。”近年来，每年两会，朱良玉都不忘为保障警察权益鼓与呼。今年，他又准备了一份有关建立健全公安民警职业风险保障体系的建议。他说，国家应当切实采取举措，建立健全公安民警职业风险保障体系，解决广大民警的后顾之忧，不能让广大人民警察流血流汗又流泪。

　　朱良玉认为，公安机关应采取有针对性的措施切实强化民警执法防护教育和实战训练，全面提高民警自我防护能力。同时，建立健全爱警惠警利警工作机制和患大病特困民警救助机制，确保民警身心健康。此外，健全公安民警参加工伤保险制度，努力构建国家抚恤与人身意外伤害保险和工伤保险并行的职业风险保障体系。

　　“公安机关还应科学调整勤务模式，严格落实轮休、休假和体检制度，确保民警身心健康。”朱良玉深有感触地说，现在，民警工作状态是“白加黑”及“5+2”，常年节假日得不到休息和调整，这样不利于他们的身心健康，也不利于他们更好地履行职责使命。这已经不是朱良玉第一次在两会上为加强公安民警的职业风险保障而鼓与呼了。去年两会，他曾就袭警罪入刑、依法严惩暴力袭警提出过建议，引起媒体广泛关注。

　　而今，新修订的刑法已规定对暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的，依照妨害公务罪的规定从重处罚，对此，朱良玉感到欣慰。“这对保障警察的正当执法，更好地维护国家和谐稳定，保护人民生命财产安全，将起到至关重要的作用。”

　　 


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